优化营商“软环境” 拼出发展“硬实力” ——广西持续优化营商环境综述

如果细心留意就会发现，这两年，广西出台的政策文件有一个明显的变化：以“一”开头的专有名词变多了，“一照通办”“多证合一”“一次提交、一次办结”……

这些越来越多的“一”字，反映的恰恰是政府角色的转变——从原来以政府部门供给为中心，转向以市场主体需求为中心。角色之变，意味着广西在优化营商环境过程中，持续推进刀刃向内改革的力度持续加大。

2021年4月27日，习近平总书记在听取自治区党委和政府工作汇报时指出：“要继续深化改革，坚持‘两个毫不动摇’，优化营商环境。”好的营商环境是发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、释放活力的“稳定器”，更是一个地方、一座城市最核心的竞争力。

今年全国两会，政府工作报告提出，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。近年来，自治区党委、政府将优化营商环境作为推动高质量发展的突破口和着力点，持续对标对表国内一流水平，聚焦助企纾困减负、优化政务环境、市场监管创新协同等六大方面内容，不断增强市场主体获得感和满意度，推动经济社会高质量发展。

助企纾困

打造低成本的投资环境

当下，如果你走上街头，问一家小店，广西营商环境怎么样？店主可能会觉得问题过于抽象而无法作答。但如果问他，开一家店手续复不复杂，他一定能够给出明确的答案。

个体工商户约占市场主体总量的2/3，对营商环境有着最直接、最深切的感受。开店手续复杂与否，正是衡量一个地方营商环境好坏的重要指标之一。

以开一家餐饮店为例。过去，申请人需要办理食品经营许可证、营业执照、招牌设置许可证、消防安全检查意见书等证照。办理过程中，申请人需要准备好几套申请材料，多次往返于各个部门及窗口。

如今，申请人办理注册登记，只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，一次性就能办结。

开店是企业运营的第一步，良好的营商环境覆盖企业的整个生命周期。

“伴随‘放管服’改革的持续深入推进，广西不断创新方式，通过简政放权与强化监管并举，持续提高企业全生命周期服务效率。”自治区发展改革委营商处负责人介绍。

一系列简政为企措施的实施，让企业真真切切地感受到广西优化营商环境的“力度”与“温度”：

企业开办服务水平提高——开办企业7个事项1个工作日办结，799个银行网点可以提供企业开办和市场主体登记服务，满足投资创业者“就近办、网上办”的需求；

企业退出集成便捷高效——企业注销信息实时与公安、银行、住房公积金管理等部门共享，符合条件的市场主体退出登记全域实现零成本、1个工作日办结，90%以上做到即来即办；

生产要素供给服务不断优化——企业获得用水实现办理材料不超过1件、最多跑一次。

与此同时，为更好畅通企业诉求渠道，广西上线营商环境“智管云”监测平台，常态化监测营商环境各项指标数据，推进企业全生命周期闭环管理，变事后评估为事中监控。

企业的“简”，对政府来说意味着更复杂的改革。这一个个“简”的背后，是政府部门对各登记及许可事项的申请条件、受理方式、审核程序、现场核查等进行整体性流程再造，将原来的多部门业务串联办理模式转变为跨部门数据共享、并行审批、联合现勘的政务服务新模式。

去年，受新冠疫情影响，广西百色兴和铝业有限公司出口日本、泰国等RCEP成员国的铝板销售收入大幅下滑，一度面临产品滞销、资金周转困难等难题。“在税务部门‘绿色通道’帮助下，我们及时获得2000多万元退税款，有效缓解了企业资金周转压力。”该公司法定代表人吴功翔告诉记者。

为降低企业经营成本，广西不仅打好退税减税降费“组合拳”，还着力优化涉税事项办理流程，实现企业办税缴费100%网上可办，在全国较早实现全区范围内企业所得税和财产行为税“十一税合一”合并申报。据统计，去年全区累计办理留抵退税、新增减税降费、缓缴税费超700亿元，惠及全区95%的市场主体。

针对实体经济和中小微企业融资难题，广西创新财政金融联动机制推出“桂惠贷”，助推一批成长型企业快速崛起。2021年以来，全区累计投放“桂惠贷”5645亿元，惠及市场主体20.8万户，直接降低相关市场主体融资成本110.8亿元，成为全国普惠型小微企业贷款利率较低的省区市之一。

为打造法治化营商环境，更好维护市场主体合法权益，《广西壮族自治区优化营商环境条例》于2020年7月1日正式施行；出台《2022年广西优化营商环境行动方案》，从市场环境、投资环境、监管环境、企业全生命周期服务等9个方面，持续对标一流，着力解决营商环境方面的短板弱项。

“营商环境的好坏，在很大程度上决定着企业是否愿意在当地投资兴业。”吴功翔的一番话道出了广大企业家的心声，“我们在这里投资放心、发展安心、创业有信心。”

市场主体数量直接反映一个省份的经济活力和营商环境。截至2022年底，广西新登记市场主体73.41万户，实有市场主体430.27万户，实现了市场主体总量突破400万、个体户突破300万、私企突破100万户“三个突破”。

流程优化

打造高效率的政务环境

在全国率先推行省级政务服务容缺受理制度；

政务服务事项网上可办率99%、75.1%的事项“一次不用跑”；

涉企经营事项实现“证照分离”改革全覆盖、300多项高频政务服务事项实现“跨省通办”……

近年来，广西深入推进“放管服”改革，聚焦企业和群众办事的痛点堵点，以最优服务、最短时间、最简方式服务企业和群众，倾力打造效率最高的政务环境。

为解决“往返跑、多头跑、盖章多、审批慢”问题，去年，广西全面推进基层“一枚印章管审批（服务）”改革试点，创新实施“一门受理、一章审批、一套标准、一个协同”。

“广西是全国唯一从省级层面推进基层‘一枚印章管审批（服务）’改革的地区。”自治区大数据发展局副局长韦江介绍，与改革前相比，改革后乡镇（街道）政务服务窗口平均减少6个以上，审批（服务）章从7枚以上减少到1枚，整体审批（服务）提速率最高超过68%，群众办事需提交材料压减30%以上。

记者了解到，目前广西一体化政务服务能力的指标全部超过全国平均水平，率先建成省级统一的企业电子印章公共服务平台，为24.3万户企业免费发放121.5万枚电子印章，节约开办成本超过5000万元。

出台点状供地、工业“标准地”、净矿出让、建设用地复垦指标跨区域交易等举措，实施“负面清单”式放权……近年来，各地积极探索，涌现一批原创性、差异化的优化营商环境好经验好做法，广西营商环境多项重点指标达到国内一流水平。

近日，司法部发布“减证便民”优秀案例，“南宁市不动产登记中心实行告知承诺制为小微企业减免不动产登记费”成为全国十大优秀案例之一。截至2022年，该中心采取承诺制方式累计为1632户小微企业减免1144.4万元不动产登记费。

柳州市不断推动人才发展体制机制改革和政策创新，全力打造产才融合、宜居宜业的自治区级人才城。近3年来，柳州市新引进各类人才4.92万人，人才总量达到96.13万人。

崇左市聚焦市场主体登记难问题，率先在全区开展“政银合作”试点工作，探索“互联网+登记注册+金融服务”模式，在各银行网点设置企业开办专区，为市场主体准入搭建便利平台。

2月28日，作为防城港千亿级钢铁产业的重要延链补链项目，总投资25亿元的江苏国强镀锌实业有限公司防城港新能源及安全材料智造项目正式开工，项目产值预计120亿元，建成后将成为华南地区最大的交通安全护栏生产基地。

不到4个月，该项目从签约到开工建设，成为广西提升全过程服务效能、快速推进项目落地的生动写照。

为做好招商引资项目全周期服务，广西对重点产业链招商引资签约项目实行清单式管理，提供项目代办、落实政策扶持等“店小二妈妈式”服务，强化协调服务和要素保障，每季度召开项目调度分析会，定期组织开展项目遍访活动，打通项目落地“中梗阻”。

哪里营商环境好，项目、人才就往哪里走，资金就往哪里流。如今，广西不动产登记继续保持全国领跑水平，全区实现不动产抵押登记服务延伸至各银行网点“全覆盖”，区域评估覆盖事项不断增加，推进项目“拿地即开工”，工业项目用地时间压缩至35天内。

深化改革

打造有活力的创新环境

“您好，登记、变更等20余项人社业务可直接在‘智桂通’App上办理，线上就能提交电子材料和盖章，不需要在柜台等待。”近日，在南宁市社保局办事大厅工作人员指导下，市民王先生在手机上完成了“公司参保人员缴费调整申报”业务办理。

“以前来办理业务，光排队就要一个上午，现在一部手机几分钟就能办完。”王先生不禁感慨。

“‘智桂通’平台致力于实现‘一部手机助广西’使命，立足于便企利民‘微改革’，平台服务功能不断完善。”广西智桂通科技有限公司执行董事兼总经理周彪告诉记者，自去年上线以来，“智桂通”平台已累计上线覆盖政、商、民、客四大板块的700多个精品服务应用，实名注册用户数超2600万。

创新创业离不开良好的营商环境。为打造充满活力的创新环境，广西出台深化科技体制改革33条举措，首创推出企业用创新券按同期银行贷款基准利率40%抵付、允许区外单位牵头承担广西项目、项目申报直通车等政策支持创新创业发展。

统计显示，去年全区技术输出和吸纳交易额347.62亿元，完成重大科技成果转化项目1631项，增长19.14%。中国（广西）自由贸易试验区形成44项制度创新成果在全区复制推广，其中13项属全国首创。

加快政策兑现是优化营商环境的一项重要举措。一直以来，广西积极兑现招商引资激励办法，近日，广西新福兴硅科技产业园项目等9个招商引资重大项目获得自治区层面兑现的1813.38万元奖励。

为让地方优惠政策真正“进得企业”“落得园区”，广西对25个行业主管部门出台的政策文件进行系统梳理，汇总集成优惠政策100条及其实施细则，并动态性地对现有惠企政策进行“体检”和“回头看”，让企业入桂投资懂政策、得实惠、享红利。

为持续营造更加公平、包容的竞争环境，广西在全国率先推行省级政务服务容缺受理制度，将“双随机、一公开”实现跨部门联合监管全覆盖，真正做到“进一次门、查多项事”，减少了95%的涉企检查，尽量做到“无事不扰”。

同时，广西优化完善企业信用风险分类指标，强化守信激励，向金融机构推荐融资信贷“白名单”企业，明确信用等级高的企业可以优先享受“桂惠贷”等贴息贷款政策。2022年以来，91.64%的“桂惠贷”投向了信用良好的中小微企业。

一系列强有力的举措，让投资者的权益得到有力保障；透明、规范、合法、公正的法治化营商环境，让企业放心、放胆，不断迸发创造力和创新力。

“好的营商环境就是生产力。”自治区有关负责同志表示，做好今年经济工作，确保实现“开门稳”“开门红”，要在持续优化营商环境上下功夫，统筹好有效市场和有为政府，打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，为全区高质量发展夯实“硬基础”。（董文锋 周红梅）