广西油茶产业政策解读

如何加大政策支持力度，推动产业发展迈上新台阶？

近日，在广西卫视与自治区投资促进局、自治区商务厅联合主办的“政策为大 项目为王”广西招商引资优惠政策系列解读宣传节目中，自治区林业局二级巡视员、生态处处长蒋迎红就广西发展油茶产业的支持政策作了详细介绍。

粮油安全是国之大者。习近平总书记高度重视油茶等木本油料产业发展，多次作出重要指示批示。2022年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发有关文件，下达广西“十四五”期间油茶新造林331万亩，低产林改造207万亩。随后，国家林草局和自治区党委、政府分别部署开展实施油茶三年行动工作。自治区党委、政府对油茶产业一直高度重视，特别是2018年11月，出台了《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》，组织实施“千万亩面积、千亿元产值”的油茶“双千”计划，加大政策支持力度，推动产业发展迈上新台阶。

截至2022年底，全区油茶林面积达到880多万亩、油茶产业综合产值超过400亿元，均居全国第三位，但与国家下达的生产任务相比，与湖南、江西等油茶大省相比，我区油茶种植规模偏小，产业发展质量有待提高。为顺利完成全区未来三年油茶生产任务，促进油茶产业高质量发展，提升我区茶油供给能力，有必要编制出台《行动方案》。

关于油茶生产三年行动目标，全面衔接国家下达给广西“十四五”时期的生产目标和自治区油茶“双千”目标。即从2023年开始，用三年时间新造油茶林276万亩，低改151万亩。“十四五”期间，全区完成油茶新造林总面积达331万亩以上，低产林改造207万亩以上，力争全区油茶林面积达到1152万亩以上，油茶产业综合产值达1000亿元以上。

关于年度计划任务安排情况。2023-2025年，全区总任务为油茶新造林276万亩、低产林改造151万亩。综合考虑种苗供应保障、财政资金投入、示范带动作用发挥等方面因素，将三年任务分配按照3:3:4的分配比例，2023年、2024年、2025年分别完成油茶新造林83万亩、85万亩、108万亩；低产林改造分别完成45万亩、45万亩、61万亩。

《行动方案》提出了加强组织领导、保障种植用地、加强项目支持、加强金融支持、强化科技支撑、完善体制机制等六个方面的保障措施。我重点介绍下保障种植用地和补助资金投入两个方面的情况。

关于保障种植用地，将允许将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家公益林、地方公益林调整为商品林，用于种植油茶；允许对划为天然林、公益林的油茶林，采取带状更新、高接换冠等方式实施低产林改造；鼓励利用退耕还林低产低效林、森林防火隔离带、电力走廊林带、火烧迹地、房前屋后“四旁”地种植油茶；鼓励通过林地流转、合作造林、发放“碳票”等方式发展油茶；推广油茶与用材林树种、其他经济林树种、中草药等混交复合经营，拓展油茶新造林空间。经营主体采伐用材林、松材线虫病疫区松树林、饮用水源保护区桉树商品林、低产低效经济林种植油茶的，优先安排采伐指标。对油茶生产任务量大、任务完成好的地区，自治区予以林地定额奖励。

关于补助资金投入。各市县按照“先建后补、应补尽补”的原则，结合本地实际，按油茶新造林每亩不低于1000元、低产林改造（抚育改造、截干更新）每亩不低于600元的标准给予补助，油茶低产林更新改造、嫁接改造按新造林补助标准执行。市县应加大扶持力度，通过乡村振兴产业发展、本级财政投入等统筹安排资金，对油茶新造林，可按每亩1000元给予补助，对油茶低产林抚育改造、截干更新，可按每亩100元给予补助。补助条件和兑现程序可参照油茶“双千”计划政策执行。中央预算内林业基本建设投资木材战略储备基地建设项目应安排一定比例资金用于发展油茶产业。

油茶产业项目实施主体按照项目验收有关规定和要求，自愿向所在地县级林业主管部门提出第一次和第二次验收申请。县级林业主管部门负责对申请材料进行审核和检查验收。区直林场场内油茶项目直接向自治区林业局申请验收，场外油茶项目按属地管理申请验收。县级林业主管部门收到实施主体申请材料后要及时组织开展县级检查验收，可分批次进行。区直林场场内油茶项目自行组织开展验收工作。以县级（区直林场）检查验收结果为依据，验收合格经公示无异议的，由县级林业主管部门及时兑现第一次和第二次补助资金。

广西近年来在油茶良种选育方面取得重要突破，选育出了13个具有早实、丰产、多抗的“义”系列良种，实现种植3年试产、5年丰产，最高亩产油量超过100公斤，为破解油茶种植收益见效慢提供了突破性品种支撑。创建了种苗培育标准化技术体系，在全区大力推行油茶良种造林、大苗造林，从种苗到栽培实现了“大苗大坑精肥”的新进步，油茶种植全面实现良种率、大苗率两个100%；优化了多品种种植配置，研发了幼树扩冠、成花调控等系列配套栽培技术，通过这些技术的应用。通过这些技术的应用，油茶林提早2年投产，初步估算每亩能节省1000-1200元左右的生产成本；2016年以来，全区油茶产量测定林分鲜果产量至2021年提高了近3倍，6年来年均增长约31.6%。

广西林业主管部门精选合适良种，进一步明确了适合广西栽培的国字号和地字号油茶良种18个，包括岑软2号、3号、11号、24号等知名良种以及新审（认）定的香花油茶“义”系列良种。构建了以形态鉴定为主、分子鉴定为辅的种苗鉴定技术体系，形态鉴别系统识别率达95%，分子鉴定可靠率达99.99%。为全面培育和推广使用2年生以上的大苗，全区禁止使用1年生的小苗造林，否则，不能享受油茶造林补助。同时，组织认定自治区级油茶保障性苗圃25个，每年全区培育出圃大苗6000万株以上。

全区坚持以工业化理念发展油茶产业，以二产拉动一产、促进三产。组织制订广西山茶油团体标准，推动修订完善小油坊生产规范，加强对农村茶油小作坊规范化管理。培育百色山茶油等国家地理标志保护产品和证明商标。创建了“桂之坊”“六道香”“九龙桂”“良大头”“岑王世家”等一批优秀品牌，推动油茶种植、收购、加工、销售全产业链发展。近年来，自治区林业局每年安排宣传经费支持广西山茶油品牌宣传工作，下一步，我们将继续加强与有关部门的沟通对接，凝聚部门力量，通过举办油茶博览会、组织参加区内外的展会，以及开展油茶品牌广告宣传等活动，加大油茶品牌打造工作。